2024年岁末,美国商务部和美国贸易代表办公室(USTR)在贸易政策方面释放出相互矛盾的信号。12月23日,USTR宣布对中国芯片产业相关政策发起301调查。此前一天,美国商务部长雷蒙多表示,美国试图限制中国获得先进半导体技术的努力并未阻碍中国的进步,遏制中国半导体产业将是“白费功夫”。
商务部发言人指出,美301调查具有明显的单边、保护主义色彩。此前,美国对华301关税已被世贸组织裁定违反世贸规则,受到众多世贸成员的反对。中方已多次向美方提出严正交涉。此次针对中国芯片产业的新301调查将扰乱和扭曲全球芯片产业链供应链,损害美国企业和消费者的利益。
值得注意的是,美国通过《芯片与科学法》为本国芯片产业提供巨额补贴,占据全球芯片市场近一半份额,却指责中国所谓“非市场做法”,渲染中国产业威胁,这显然自相矛盾。
对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉认为,美国政府在诸多领域一贯采取类似态度,只要认为某项行动符合国家安全需要,就会按自身意愿行事,即便可能招致报复或诉讼也不调整策略。至于此次调查的时机,一方面可能是现任贸易代表戴琪在最后时刻“刷存在感”,另一方面从实际情况来看,这项调查的意义难以理解。
事实上,美国发起301调查的核心手段在于利用其市场作为筹码。历史上,无论针对日本、欧盟还是中国,美国都凭借其主要出口市场的地位施加压力。但在成熟制程芯片领域,美国既不是中国的主要出口市场,也缺乏足够的筹码来施压中国,因此此次行动显得格外矛盾和缺乏逻辑性。